| 文号 | 平政办〔2011〕11号 | 索引号 | 005452065/2011-00035 | 关键词 | |
| 主题分类 | 政府办文件 | 体裁分类 | 服务对象 |
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,有关单位:
政府系统电子政务建设是国家和省电子政务建设的重要组成部分,切实加快电子政务建设,全面提升我市政府系统电子政务建设工作水平,是贯彻落实国务院和省政府关于电子政务建设的重大决策部署、努力实现科学发展、适应国民经济和社会发展的客观需要,也是政府机关改进工作方式,转变工作作风,建立办事高效、运转协调和业务规范的工作机制,进一步提高工作服务水平的重要途径。根据《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于转发〈河南省电子政务建设领导小组关于我省电子政务建设总体规划〉和〈河南省电子政务建设领导小组关于我省电子政务建设指导意见〉的通知》(豫办〔2004〕8号)、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅转发河南省电子政务建设领导小组关于推进我省电子政务网络建设的实施意见》(豫办〔2007〕10号)、《河南省人民政府关于<印发河南省电子政务发展规划(2009-2012年)>的通知》(豫政〔2009〕39号)和《河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见》(豫政〔2009〕41号)等有关文件精神,经市政府同意,决定在全市推进政府系统电子政务建设工作。现将有关事项通知如下:
一、总体目标
根据省政府办公厅统一部署和我市实际情况,计划用3年时间建立统一的“一网制”政府系统电子政务内、外网基础框架平台;开发重要政务信息资源;建设各类基础信息库及宏观经济数据库;积极推进面向公众的服务,整合政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护等服务;大力推进网络应用水平,使我市政府系统电子政务建设和应用水平再上新台阶。
二、工作原则
全市政府系统电子政务建设工作应遵循“以需求为导向,以应用促发展,统一规划,协同建设,资源共享,安全保密”的工作原则。
(一)以需求为导向,以应用促发展全市政府系统电子政务建设和应用要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求,有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作,并通过系统应用成果不断推进系统建设的逐步深入发展。(二)统一规划,协同建设
全市政府系统电子政务建设工作是一项涉及面广、技术和资金密集的系统工程,为确保系统发挥整体效益,必须根据省政府办公厅的整体部署,在市政府办公室的指导下,各县(市、区)政府、市政府各部门、有关单位统一规划、协同建设、共同发展。(三)统一平台,统一标准
全市各级政府机关在电子政务建设实施过程中,要依托市政府电子政务内、外网络平台,实行统一的技术标准和规定的机型进行建设。(四)资源共享,安全保密
各县(市、区)政府、市政府各部门、有关单位要从全局出发,实现互联互通和资源共享,避免重复建设和资源浪费。同时,要严格遵照国家的有关安全保密法律、法规,采取有效措施,确保国家秘密的安全。(五)统一领导,协调推进
电子政务内、外网是全市电子政务网络的重要组成部分,工程庞大、工作推进难度大。整个工程要在市政府办公室的统一领导下进行,步调一致、协调推进。
三、工作内容
(一)全市政府系统电子政务网络及相关基础设施建设建设“一网制”全市政府系统电子政务网络传输平台,构建市政府系统电子政务内、外网。1.全市政府系统电子政务内网建设
全市政府系统电子政务内网是政府机关内部业务的办公专用网络平台,以市政府办公室内网平台为核心,连接县(市、区)、乡(镇)政府和市直有关部门,主要承载政府部门的内部办公业务信息的传输,要严格按照保密规定,实现同市电子政务外网、互联网的有效隔离。
2.全市政府系统电子政务外网及市政府门户网站建设
电子政务外网、政府门户网站是电子政务建设的重要组成部分。电子政务外网是政府对外服务的业务网,主要运行政务机关面向社会公众的专业性服务业务。政府门户网站是电子政务外网的重要组成部分,是全市各级政务部门面向公众和企业发布政府信息、实行政务公开、受理行政审批、提供“一站式”服务的核心和枢纽,是全市统一的社会服务与监督窗口。电子政务外网、政府门户网站与互联网均实行逻辑隔离。
省政府办公厅明确要求,电子政务外网、政府门户网站建设由省辖市、县(市、区)两级政府办公室牵头,整合政府门户网站、电子政务外网平台和其他已有外网资源,为各类业务系统应用提供网络支持,满足社会管理和公众服务的需要;充分利用政府网站、政务外网已有设施资源,购置软硬件关键设备,建成本级政府面向社会服务的政务外网综合系统平台,并实现与上级系统平台的连接。全市电子政务外网以市、县(市、区)政府门户网站为枢纽,采用互联网安全接入方式构建本级电子政务外网平台,承载本级政府系统面向社会服务的应用功能。3.网络资源整合(1)单位局域网整合。全市已经建有局域网的单位,如果局域网已按电子政务内、外网的要求进行了建设,可在相应的城域网建成之后,分别接入城域内、外网;如果单位局域网未按电子政务内、外网的要求建设,由本单位对现有局域网进行改造,改造后分别接入城域内、外网;对于未建局域网的单位,要按照统一要求建设相应的局域网,建成后接入城域内、外网。(2)行业纵向网整合。已经建有行业纵向网的单位,可以将广域传输平滑移至政府内、外网平台上;对于有需要但尚未建立行业纵向网的单位,可以依托政府广域骨干网络传输平台,解决广域传输问题,借助政府内、外网城域网传输平台,解决城市范围的网络传输。(二)安全保障体系建设1.建设全市统一的电子政务内、外网安全保障系统
按照国家和省政府的有关要求,在市电子政务内、外网上构建全市统一的信息安全支撑平台。网络通信线路在核心层和汇聚层应尽量采用环、双星等冗余性结构或备份线路的方式保证网络的安全畅通。采用病毒检测和预防、访问控制、入侵检测、安全审计、灾难恢复与备份、漏洞扫描、系统加固及风险评估分析等手段,为各类政务应用系统提供安全的运行环境。由市政府办公室牵头,负责全市统一的电子政务内、外网安全认证系统(如CA数字证书认证平台、电子签章统一管理验证平台等)、运维保障管理系统等安全保障系统。2.安全保密管理
保障政府系统电子政务网的安全不仅是技术问题,更是一个管理问题。全市各级、各部门、各单位必须制定一套保证网络系统安全稳定运行的管理制度。(三)业务应用系统建设1.电子政务内网应用系统建设
政府系统电子政务内网建设的应用系统主要有:
———政府机关的门户网站系统
———各级政府机关的办公自动化系统
———机关之间的公文交换系统
———公务邮件系统
———重要的机关业务管理系统,如财政管理、计划管理、政务督查、信息管理、规划管理、城市管理、地理信息、水务管理等部门的业务系统
———多媒体应用系统,如视频会议系统、视频点播系统、多媒体档案管理系统等———异构数据交换平台———与外网的信息交换和管理系统2.电子政务外网应用系统建设政务外网建设的业务应用系统主要有:———政府门户网站暨电子政务外网门户网站群管理系统———公众综合信息服务系统,包括政府信息系统发布、政策咨询、社会调查、网上投诉等
———各类审批服务系统
———为社会服务的机关业务管理系统,如公安、工商、税务、文化、教育、卫生、质监、城乡规划、住房和城乡建设、房产管理等部门和单位的业务应用系统
———政务外网电子邮件系统
———与内网的信息交换和管理系统
四、进度安排
(一)政府系统电子政务内网1.根据省政府办公厅要求,我市要完善市政府到各县(市、区)政府、市政府各部门、有关单位的骨干网网络建设,完成各县(市、区)政府、市政府各部门、有关单位的电子政务内网网络平台验收接入工作。2011年底前,各县(市、区)政府要完成本级政府电子政务内网的建设,争取实现市、县、乡三级网络的高速连接。2.市政府办公室牵头负责建设统一的数字身份认证系统、电子签章验证系统、网络运维管理系统等应用系统的支撑平台。各县(市、区)政府、市政府各部门、各单位要在市政府办公室的统一指导下,积极推进本级电子政务内网中心的建设。基本实现市政府与各县(市、区)政府、市政府各部门、有关单位之间的公文网上传输。(二)电子政务外网1.工作内容
根据省政府办公厅的统一部署安排,我市要充分利用已有设施,购置软硬件关键设备,建成本级政府面向社会公众服务的电子政务外网综合系统平台,并实现与上级系统平台的连接。同时,要进一步加强政府门户网站的建设。2.资金安排
按照省计划要求,我市市级获国家补助资金42.6万元,市级配套资金66.57万元,合计109.17万元;叶县、鲁山县和郏县各获国家补助资金10万元,县级配套资金14.4万元,合计24.4万元;其他县(市、区)也要筹措资金24.24万元;上述资金专门用于电子政务外网建设。3.工作要求
获得国家补助资金的市、县政府,要在2011年上半年完成电子政务外网建设任务。未获国家补助资金的县(市、区)政府要在2011年底前完成电子政务外网建设任务。
五、保障措施
全市政府系统电子政务建设和应用工作是一项艰巨的、长期的任务,必须制定有效的保障措施,加强管理,使其健康有序发展。(一)加强组织和领导1.全市政府系统电子政务建设和应用工作由市政府办公室牵头负责,日常工作由市政府办公室电子政务办公室承担。2.各县(市、区)政府、市政府各部门的政务内网和政务外网,必须由各县(市、区)政府、市政府各部门办公室负责建设和管理,专人负责,有序开展。3.全市政府系统电子政务建设是多层次、多部门参与的综合运用信息技术和管理科学的系统工程。各县(市、区)政府、市政府各部门及有关部门新(改、扩)建电子政务内、外网的规划和技术方案要报市政府办公室电子政务室备案。(二)落实建设资金
全市政府系统电子政务内、外网系统要按照分级负责的原则进行建设。各县(市、区)政府、市政府各部门对电子政务建设所需经费要给予切实保障。县级以下的电子政务建设资金原则上以县级为主。(三)加强实施管理,确保网络安全
在项目建设过程中,要严格贯彻项目法人责任制、工程招投标制、项目监理制和合同制等工程管理制度。坚持统一建设、统一规划的原则,加强项目集中管理,采购的主要设备和软件系统,必须按照省政府办公厅指定的国产设备和软件。(四)加强业务培训、交流和督促检查工作市政府办公室要对全市电子政务内、外网建设管理情况进行督促检查,总结经验,推广成熟的技术和应用系统,定期对网络工作人员进行专业技术培训。(五)加强应用开发和信息资源的利用
要重视和保护已有的信息资源并加强开发利用,逐步建立信息共享机制,更好地为各级政府和机关提供信息服务。要紧密围绕政府办公业务,加大应用开发力度,积极开发和推广应用软件,进一步拓宽应用领域,最大限度地满足各级政府和机关办公的应用需求。
